以最（zuì）嚴法治守護綠水青（qīng）山——《浙江省生態環境保護條例》解讀

黨的十八大以來（lái），以（yǐ）習近平同誌（zhì）為核心（xīn）的黨中央以（yǐ）前所未有的力度（dù）推進生態文明建設，全麵推動理（lǐ）論創（chuàng）新、實踐創新、製度創新，形成了習近平生態文明思（sī）想。習（xí）近平總書記關於“用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境”的重要（yào）論述，為做好生態環境保護工作提供了（le）根（gēn）本遵循。

　　作為習近平生態文明思（sī）想重要萌發地，浙江擔負（fù）著習近（jìn）平總書記賦予浙江“生態（tài）文明建設要先行示範”的重要使命。在《條例》的製度設計和措施規定上，充分體現習近平生態文（wén）明思想和習近平總書記對浙江工作的重要指示批示精神。

　　浙江曆來高度重視生態環境立法工作，在水、大氣、固體廢物、海洋（yáng）等方麵相繼出台了相（xiàng）關單項法規，為生（shēng）態環境的保護和改善（shàn）注入了（le）強勁動力。隨著（zhe）《中華人民共和國環境保護（hù）法》修訂（dìng）實施和生態環境法（fǎ）治進程不（bú）斷加快（kuài），為更好地協調與相關法律法規的關係，解決生態環境領域普遍性、綜合性問題（tí），我省亟需製定《條例》，全麵構建生態環境領域“1+N”法規體係，強化對我省生態（tài）環境法規製度的統領。

　　隨著經濟社會的發展，我省（shěng）生態環境保護麵（miàn）臨新情況新問題，亟（jí）需（xū）在立法層麵對（duì）取（qǔ）得的成果加（jiā）以鞏固，助力突破相關（guān）瓶頸（jǐng）製約。《條例》把立法決策與（yǔ）改革決策銜接起來，把管理所（suǒ）需和社會所盼結合起來（lái），更（gèng）好地固根本、穩預期、利長遠，加快我省生態環（huán）境治理現代化步伐（fá）。

　《條例》全（quán）麵貫徹中央和省委、省政府決策部署以及相關法律法規要求，凝練固化我省改革創新（xīn）實踐，積極回應社會關切和實踐需要，既體（tǐ）現係統性、針對性，又具有創製（zhì）性、操作性。

　　突（tū）出理念（niàn）指引總體設計。《條例》明確規定，生態環境保護工作應當堅（jiān）持黨（dǎng）的領導，堅持人與（yǔ）自然和諧共生、綠水青山就（jiù）是金山（shān）銀山、山水林田湖草沙是生命共（gòng）同體的理念（niàn），堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。同時，《條例》從生態環境整體著眼（yǎn），係統規定汙染防（fáng）治、碳達峰（fēng）碳中和、生物多樣性保護、生（shēng）態產品（pǐn）價值實現、生（shēng）態環（huán）境監督管理等內容，與時俱進推進生態環境保護工作。

　　突出數字賦能整體智治。數字（zì）化改革是浙江的金名片，是實現生態環境（jìng）治理係統（tǒng）性重塑的總牽引。《條例（lì）》貫穿數字化改革理念（niàn），明確建設全省統一（yī）的生態環境監督管（guǎn）理係統，加強生態環境大數據分析研判與評價，提升智慧感知和預警溯源能力，推動智能化、閉環化監督（dū）管理，同（tóng）時要求建立全省統一的排汙權（quán）交易係統、企業環（huán）境信（xìn）息依法（fǎ）披露係統、生態產品經營管理平（píng）台、生物遺傳資源信息管理平台等，支撐（chēng）生態環境保護（hù）多跨協同、整體智治。

　　突出減汙降碳協同增效。碳達峰碳中和已納入生態（tài）文明建設整體布局，實現減汙降碳協同增效是深入打好汙染防治（zhì）攻（gōng）堅戰的（de）目標（biāo）要求。《條例》規定，建立健全碳達（dá）峰碳中和工作推進機製，逐步將碳達峰碳中和納入生態環境保護考（kǎo）核體係，建立健全減汙降碳激勵（lì）約束機製，將重點行業建設項目溫室氣體排放（fàng）納入環評範圍，以及碳排放配額的分配、清繳、交易等（děng）內（nèi）容，為源頭防治、協同減排、綠色轉型提供了有效規則。

　　突（tū）出係統思維綜合治理。一是強化協同（tóng）治理，《條例》提出（chū）建立健全地上地下、陸海統籌的生態環境治理製（zhì）度，汙染防治聯防聯控機製，跨部門跨區域生態環境（jìng）應急協調聯動機製，近岸海域環境（jìng）保護協調機製和海洋環境綜合行政執法體製等（děng），係統（tǒng）綜合推動全領域治理。二是深化源頭防控，《條例》要求建立（lì）生（shēng）態環境（jìng）分區管控體係，進一步提升“三線一單”製度的法律地（dì）位，同時（shí）吸收“區域環評+環境標（biāo）準”改革經驗，建立規劃環評（píng）與項（xiàng）目環（huán）評聯動機製，並落實生態環境問題（tí）發（fā）現機製，提（tí）升及（jí）時發（fā）現問題能力（lì）。三是注重治理和保護銜接，《條例》堅持“誰（shuí）汙染、誰治理”“誰破壞、誰修複（fù）”原則，對落實生態環境（jìng）損害賠償製度作出明確規定，更大力度推動生態環境（jìng）修複，同時對（duì）生物多樣性保護做了專門規定，以完（wán）善生物多樣性保護體係。四是發揮經濟和市場手段，《條例》通（tōng）過構建全省統（tǒng）一的排汙權有償使用和交易製度，支持綠色金融發展，完善差別價格、階梯（tī）價格政策，推行環境保護設施先行驗收製度、汙染防治協議製度等，進一步強化激勵機製。

　　突出生態產品價值實（shí）現。《條例》專設“生（shēng）態產品價值實現”章（zhāng）節，從建立生態（tài）產品基礎信息普查製度，建立健全（quán）生態產品價值評價、考（kǎo）核機製（zhì），支持山（shān）區、海島縣（市）發展旅遊、休閑度假經濟和文化創意等產業，鼓勵社會資本參與生態產品經營開發，建立健全生態保護補償機製等維度，構建生態產品價值實（shí）現的（de）基（jī）本製（zhì）度框架。這是全國首次以地方（fāng）性法規的（de）形式對打通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道作出規定，以法治手段（duàn）推進生態富民惠民，將有力助推共同富裕示範區建設。

　　突出（chū）責任夯（bèn）實社會聯動。《條例》堅（jiān）持共治共保，促進全社會共（gòng）同參與。一是（shì）明晰多（duō）元主（zhǔ）體責任，對各級政府、有（yǒu）關部門、開發區（園（yuán）區）、企業事（shì）業單（dān）位、基層自治組織、行業（yè）協（xié）會、公民等職責和義務作了明確規（guī）定，提高全社會生態環境保護意識（shí）。二是推進責任協同，規定省、設區市、縣（市、區）應當建立生態環境保護協調機製，生態（tài）環境主管（guǎn）部門會同同級有關部門建立健全生態環（huán）境保護協作機製，加強統籌協調、齊抓共管。三是強化履責監督，要求建（jiàn）立健全生態環境保護考核、督察、約談、問責等製（zhì）度，明確建立省市縣鄉四級全覆蓋的生態環境狀況報（bào）告製度，落（luò）實環境信息依法披露製度，鼓勵環保設施向公眾開放，匯聚監督合力。

       法律法規的生命力在於實施，浙江（jiāng）將（jiāng）全力抓好《條例》的宣傳貫徹落實，推動（dòng）生態環境保（bǎo）護深入人心（xīn）。

　　加強普法宣傳。從學習貫徹（chè）習近平生態文明思想和習近平法治（zhì）思想的高度，多層麵、多形式開展宣傳解讀工作，推動《條例（lì）》進部門、進基層、進企業、進社區（qū），形成貫徹實施《條例》的濃厚氛圍。

　　加（jiā）強（qiáng）製度配套（tào）。針對《條例》明確的（de）專項事項，推動各有關部門及（jí）時出台相（xiàng）關的規範性文（wén）件。針（zhēn）對《條例（lì）》的具體條文，逐條梳理，列出（chū）清單（dān），分解（jiě）任務，明確責任。針對《條例》與現有生態環境地方（fāng）性法規規章（zhāng）的銜接，統籌推動相關領域法規規章的製訂修訂工作，加快形成完備的《條例》實施體係。

　　加強監督檢查。充分運用生（shēng）態環境行政執法手（shǒu）段，組（zǔ）織開展各（gè）類執法檢查行動，加強部門協作聯動（dòng），依法依規查處各類環境違法（fǎ）行為，切實維護法律製度的剛性。積極借助（zhù）人大法律監督、政協（xié）民主監督、生態環境保護督察、新聞（wén）媒體監督等手段，加強督促檢查，推動壓實各方主體責任，確保《條（tiáo）例》常態長效實施。