黑臭水體整治開啟全（quán）民治水新局麵

2015年4月，國（guó）務院發布的《水（shuǐ）汙染防治（zhì）行動計劃》（以下簡稱“水（shuǐ）十條”）拉開了中國最大規模水環境綜合治理（lǐ）行動的序幕（mù）。

在此之前，我國的（de）水環境治理重點主要放在“三河三（sān）湖（hú）”（即淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池）上，而“水十條”出台後，黑臭水體整治成為水（shuǐ）汙染（rǎn）防治的重要方向之（zhī）一（yī）。

“十三五”期（qī）間，全國各地大力推進城市黑臭水體治理，總體取得顯著成效。數據顯示，截至2020年（nián）底，全國地級及以上城（chéng）市黑臭水（shuǐ）體消除比例達（dá）98%以上。城（chéng）市水體作為大江（jiāng）大河的“毛細血管”，通過控源截汙、內源治理、生態修複、活水保質（zhì）等措施係統治理，從（cóng）源頭大幅度減少汙染物入河量，增加水體自淨能（néng）力，對我國江河湖（hú）泊的水環境改善發揮了重要作用。

“水十條”將城市建成區黑（hēi）臭水體治理作為一項重要任務，要求到（dào）2020年，全國地級及以上城市建成區（qū）黑臭水體均控製在10%以內，到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

2016年2月，住房和（hé）城鄉建設部、環境保護部（bù）（現生態（tài）環境部）正式發布黑臭水體清單，220多個地級以上城市要（yào）在不到五年的時間內清理1861條（tiáo）縱橫在城市肌體上（shàng）的黑色“毛細血管”，而（ér）隨著排查的深入，清單上的水體（tǐ）總數增加到了2900多個。在“水十條”硬性指標的約束下，全國各（gè）地投資金、建項目，掀（xiān）起了一股治（zhì）理“浪潮（cháo）”。

黑臭水體是流經城市的一些“毛細（xì）血（xuè）管”，多為水溝或渠道，此前這些城市內的黑臭溝渠大多處於治理的盲區。“水十條”出台之前，我國的水（shuǐ）環境治理重點（diǎn）主要放在“三河三湖”上，即北方的（de）海河（hé）、淮河、遼河，南方的太湖、巢湖和滇池，其他一些（xiē）小一點的（de）河流得（dé）到的關注很有限，就更不要說黑臭水體了。“水十條”出台後，黑臭水體（tǐ）成為重點整治的（de）方向之一。

中（zhōng）國環境科學研究院流域中（zhōng）心副主任高紅傑在接受記者（zhě）采訪時表示，黑臭水（shuǐ）體問題的本質是汙水直排環境問題，是（shì）城（chéng）市快速（sù）發展過程中，環境基礎設施不配套、管網不配（pèi）套問題（tí）的直接體現。現階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。治理城市黑臭水體，是落實以人民為中心的發展理（lǐ）念的必然要求，也是滿足人民群（qún）眾（zhòng）對優美生態環境需求（qiú）的一項重要舉措。

黑臭水體（tǐ）就（jiù）在群眾的房前屋後，是群眾身邊的突出生態環境問（wèn）題，但（dàn）黑臭水體（tǐ）成（chéng）因複雜，影響因素眾多，有效監管難度大。

高紅傑說，麵對數量龐大的黑臭水體，製（zhì）度設計之初就考慮了公眾（zhòng）參與機（jī）製，讓老百（bǎi）姓全（quán）過程參與黑臭水體篩查、治理（lǐ）、評價等工（gōng）作，監督地（dì）方政府黑臭水體整治成效，既能有效推動（dòng）黑臭水（shuǐ）體整治工作順利開展，也能讓老百姓切（qiē）身（shēn）感受（shòu）到黑臭水體治理進展，增強老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

2016年初，民間環保組織綠色瀟湘工作人員（yuán）和誌願者在長（zhǎng）沙某區發現一條黑臭水體，他們隨即通過“城市水環境（jìng）公眾（zhòng）參（cān）與”微信公眾號進行舉報。沒想到，第二天早上他們便接到地方（fāng）環（huán）保部門的電話詢問黑臭水體的具體位置，在帶領環保工作人員現場核（hé）實後，這條黑臭水體被新增列入湖南省地級城（chéng）市建成區黑臭水體的整（zhěng）治清單。

“這讓我們很有成就感。”綠色瀟湘副秘書長廖思難說。

他們2011年開始在湖南成立了河流（liú）守望者網絡，從2016年開始關（guān）注黑臭水體整治工作，通過擴大招募，守（shǒu）望者成（chéng）員從2016年的426人擴大到2018年的900多人。這些（xiē）守望者分布在湖南各（gè）地市州守護著本地河流，成（chéng）為黑臭水體的發現者和整治工作的監督者。

廖思難欣喜地看到，在過（guò）去近七年的黑臭（chòu）水（shuǐ）體整治過程中，官方為公眾參與搭建了暢通的渠道，在公眾監督下的黑臭水體整治工作取得了顯著的成效，諸多不再黑臭（chòu）的城（chéng）市“毛細血管”促進了江河水質的（de）改善。湖南省生態環境廳公布的數據顯示，2021年，全省地表（biǎo）水水質總體為優，國考（kǎo）斷麵全部消除劣V類。

“水十條”明確提出從“依（yī）法（fǎ）公開環境信息、加強社（shè）會監（jiān）督和構建全民行動格局（jú）”三個方麵建（jiàn）立公眾參與機製。這種機製的設立廣（guǎng）泛聽取（qǔ）了基層意見，環（huán）境保護部（現生態環境部）、住房和城鄉建設部聯合相關研究機構，自2015年起，先後在鄭州、杭州、蘇州、廣州、太原等多地開展（zhǎn）城市黑臭水（shuǐ）體治理社會調查，了解人民群眾對城市黑臭水體治理的需求、對國家政策的了解（jiě）、對治理工作的滿意（yì）程度和有關建議等，為後期推動城市黑臭水體治理及公眾參與工作提供了（le）參考。

2016年2月，住房和城鄉建設部、環境保護部（現生態環（huán）境部）聯合推出“城市水環境公眾參與”微信（xìn）舉報平台，鼓（gǔ）勵公眾提（tí）供黑臭水體線索（suǒ）。2016年8月，為進一步擴展公眾（zhòng）參與的範圍，微信舉報平台數據實現了與環保組織開（kāi）發的“蔚（wèi）藍地圖”APP互聯互通。網友可以通過“蔚藍地圖”APP提交黑臭水體線索，並且可以在APP上直接收到相關部門的回複。據有關統計，公眾舉報已促使（shǐ）50多條黑臭水體被（bèi）納（nà）入治理計（jì）劃。公眾舉（jǔ）報也反映了很多治（zhì）理中存在的問題，以（yǐ）及完成後出現（xiàn）的返黑返臭、偷排和垃圾丟棄問題，這些公眾意見的表達幫（bāng）助治理部門及時采取措施加（jiā）以解決。

“用高度互動的新媒體工具吸收公眾大規模參與（yǔ）環境整治行動，這是一個創新舉措（cuò）。”在公眾環境研究中（zhōng）心(IPE)主任馬（mǎ）軍看來，黑（hēi）臭水體整治關乎群眾切身利（lì）益，因此在評價標準中也把公眾的滿意度（dù）作為評價的指標之一（yī），它反映了中國在環境（jìng）治（zhì）理思路重（chóng）要大轉變。“過去是以汙染物減排量作為考核標準（zhǔn），而（ér）正是從PM_2.5和黑臭水體治理開始，環境治理的思路發生（shēng）了改變，即以環境質量改善為核心，進行考核、評價和問責。生態環（huán）境部（bù）水生態環境司特別強調要（yào）以公（gōng）眾的感受作（zuò）為標準，我覺得這種思路非常好；同時又借助信息技術的進步，采用（yòng）一種數據眾包的方式在收集公眾的意見和數據。地級市黑臭水體（tǐ）的整治能夠快速推進，城市水環境公眾參與平台發揮了很好的（de）作用。”

在生（shēng）態（tài）環境部舉行的新聞發布會現場，生態環境部總工、水（shuǐ）生態環境司司長張波不止（zhǐ）一次向媒體推介“城市水環境公眾（zhòng）參與”微信公眾賬號，呼籲媒體（tǐ）加大宣傳（chuán）號召公眾廣泛參與到黑臭水體整治（zhì）工作中來（lái）。

作為首個政府部門主動建立新媒體互動平台尋求公眾廣泛參與的全國性城市環境治理項目（mù），運用新媒體手段收集（jí）民意、掌握黑臭水體現狀和（hé）治理進展，是主管部門在時間緊、任務重（chóng）的壓力（lì）下做出的創造（zào）性解（jiě）決方案，顯示政府對（duì）公眾在環境治理中的角色的認識正在變得越來越開放。

黑臭水體治理公眾（zhòng）參與，一開始隻（zhī）是被看作是一個舉報的（de）提交，但後（hòu）來演變成一個公眾和官方之間雙向的互動，專業的環保（bǎo）組織在其中發揮了橋（qiáo）梁和紐帶的作用，包（bāo）括（kuò）自然（rán）之友、蕪湖生態、合（hé）肥善水、綠色齊魯等多家長期關注水（shuǐ）環境治理，具備很強專業能力的民間環保組織都積極（jí）參與到黑臭水體整（zhěng）治（zhì）中來。一些環保組（zǔ）織還被認定（dìng）為當地的民間河湖長，官方對他們身份的認定，更激發了他們工（gōng）作的積極性。

在高紅傑看來，公眾參與是（shì）推動城市黑臭水體（tǐ）治理工（gōng）作的有效手段之一（yī）。截至2020年底，“城市水環（huán）境公眾參與”微信公眾（zhòng）號累計收到（dào）監督舉報信息共14707條。近年來，城市黑臭水體整治監管平台持（chí）續將公（gōng）眾舉報的疑似黑臭水體及時推送給各城市進行核實，對核實確定為黑臭（chòu）水體的，納入清單開展整治（zhì）。

昔日（rì）汙水橫流，如今碧（bì）波重現。群眾的積極參與助力了城市水體消除黑臭。高紅傑回想起一個細節：“在城市黑臭水體整治專項行（háng）動現場督查期間，曾遇到了一位老先生向我們誦讀他寫的詩歌，讚頌城市黑臭水體治理（lǐ）工作為他帶來水清岸（àn）綠的優美家園環境，令人動容。”

“十三五”期間，全國各地大力推進城市黑臭水體治理，總體取得（dé）顯著成效。生（shēng）態環境部統計（jì）數據顯示，截至（zhì）2020年底，全國地級及以上城市黑臭水體消（xiāo）除比例（lì）達98%以上。城市黑臭水體作為大江大河的“毛細血管”，通過控源截汙、內源治理（lǐ）、生（shēng）態（tài）修複、活（huó）水保質等措施係統（tǒng）治理，從源頭大幅度減少汙染物入河量，增加水體自淨能力，對我國江河湖泊的水環境改善發揮了重要作用。

邁入“十四（sì）五”時（shí）期，人民群眾對優美水生態環境的要（yào）求日益提升，既希望已完成整（zhěng）治（zhì）的水體水質長期穩定不反彈，又希望環境優美的（de）水體越（yuè）來越多。2021年全國“兩會”上，國務院總理李克強在政（zhèng）府工作報（bào）告中指出，未來五年（nián），我國要基本消除城市黑臭水體。這意（yì）味著，黑（hēi）臭水體的整治範圍（wéi）不再是地級及以上城市（shì），隻要是城市建成（chéng）區的黑臭水體今後都要納入整治範圍。

然而，新時期的（de）黑臭水體治理工作仍存在很多短板：城市的管網看起來都建了，但是質（zhì）量不（bú）高，有（yǒu）錯接的，混接的，有漏的（de）；一些地方（fāng）汙水處理廠進（jìn）水濃度特別低，幾乎不加處（chù）理就快接近達標（biāo）了，處理的相當一部（bù）分水不是汙水（shuǐ）；汛期河道汙（wū）染問題比較嚴重，一些地方旱季雨水（shuǐ）管網藏汙納垢，雨季“零存整取”排入河道，沿河、環湖、城鄉結合部垃圾隨意（yì）傾倒現象在一些地方仍然突出；在水生態問題上，一（yī）些地方搞黑臭水體治理把城市（shì）河道搞成“三（sān）麵光”，寸草不生（shēng），加上（shàng）又沒有生態補水，水體自淨（jìng）能力很（hěn）差，久而久之水就沒有了。

2021年11月，中共中央、國務院印發《關（guān）於深入打（dǎ）好汙染防治攻堅戰的意見》，要求持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，將治理範圍擴大到縣級城市（shì）。

2022年3月，住房和城鄉建設部等四部委聯合印發《深入（rù）打好城（chéng）市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，生態環境部與住房和城鄉建（jiàn）設部印發《“十四五”城市黑臭水（shuǐ）體整治環（huán）境保護行動方案》，進一步細化城市黑臭水體（tǐ）整治工作，黑臭水體主戰場從“十三五”的地級及以上城市（shì）延伸到縣級（jí）城市。行動方案要求，到2025年，縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%；對已完成治理、實現水體不黑不（bú）臭的縣級及以上城市，要鞏固城（chéng）市黑（hēi）臭水體（tǐ）治理成效，建立防止返黑返臭的長效機製。

按照時（shí）間表，住房和城（chéng）鄉建設部、生態環境部即將公布縣級市黑臭水體名單。高（gāo）紅傑期待：“希望能（néng）有更多的人民群眾參與到（dào）黑臭水（shuǐ）體治理中，形成全民治理的氛圍，構建全民行動格（gé）局，共同推動黑臭水體長（zhǎng）治久清。”