生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人就《關於做好重大投資項目環評工作的通知》答記者問

答：中央（yāng）經濟（jì）工作會議要求，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各（gè）地區（qū）各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方麵要積（jī）極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。中央財經（jīng）委員會第（dì）十（shí）一次會（huì）議指出，全麵加強基礎設施建設，對保（bǎo）障國家安全，暢通國內大循環、促（cù）進國內國際雙循環（huán），擴大內需，推（tuī）動高質量發展，都具有重大意義。4月29日，習近平總書記（jì）主持召開中央（yāng）政治局會議，會議要求（qiú），要全力擴大國內需求，發（fā）揮有（yǒu）效投資的關鍵作用，強化土地、用能（néng）、環評（píng）等（děng）保障，全麵加強基礎設施建設。今年政府工作報告中提出，著力穩定（dìng）宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合（hé）理區間，保持社會大局穩定。

製定實施《通知》是貫徹落實中央經濟工作會議、政府工作報告以（yǐ）及近期中央政治局會（huì）議、中央財經委會議等重要精神的具體舉措，指（zhǐ）導各級生（shēng）態環境部門切實把思想和行動統一到以習近（jìn）平同誌為核心的黨（dǎng）中央決策部署上來，深（shēn）刻（kè）認識穩經濟、擴（kuò）內需的重要意義，為實現全年（nián）經濟社會（huì）發展預期目標作（zuò）出積極貢獻。

環評是在發展中守住綠（lǜ）水青山的第一道防線，對於協同推進（jìn）經濟高質量發（fā）展和生態環境（jìng）高水平保護發揮（huī）著重要作用（yòng），要（yào）切實依法做好重大投資項目環評保障，全力（lì）推動“十四五”規劃（huá）的重大工程、水利及交通等基礎設施、煤炭保供、涉及（jí）補（bǔ）鏈強鏈的高技術（shù）產業等重大投資項目加快落地。

答：《通知》對近（jìn）年來環評領域服務重大投資項目的有效舉措進（jìn）行係（xì）統集成，提出了一批創新（xīn）舉措，形（xíng）成一套政策工（gōng）具包，指導地方生態（tài）環境（jìng）部門用好這（zhè）些政策工具，在優（yōu）化流程、提（tí）高效率上下功夫，在規範服務、便民惠企上出實招，為重大投（tóu）資（zī）項目提供從環評文件編（biān）製到審批的全過程保障。

《通知》提出四點總體要求：一是統一認識，提高（gāo）站位，更加自覺地（dì）把生（shēng）態環保工作（zuò）放在經濟（jì）社會發展大局中考量，強化環評保障，推（tuī）進重大投資項目落（luò）地見效；二是優化審批，提高（gāo）效率，持續深化環評“放管服（fú）”改革，優化審批流程，創新服務方式；三是守住底線，強化監管，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，確保重大投資項目不發生重大生（shēng）態環（huán）境問題，確（què）保環評及批複提（tí）出的各項生態環保措施落實到位；四是加（jiā）強統籌，做好協調，為基層和企業做好指導服務，與重大投資項目主管部門建立溝通協調機製，形成（chéng）合力。

《通知》共分為總體要求（qiú）、做好環評服（fú）務、提高環評審批質量（liàng）和效率、加強（qiáng）環評事中（zhōng）事後監管四部分內容，共提出十四個（gè）方麵的具體工（gōng）作要求。

答：我部自2018年（nián）以來建立了“三本台賬”（國家、地方、利用外資等三個層麵重大項目台賬）審（shěn）批服務製度，在保障重大投資項目環評方麵積累了成功經驗。我部於每年年初，商請國家發展改革委、工業和信息化部（bù）、交通運輸部、水利部、農業農（nóng）村部、商務部、能源（yuán）局、民（mín）航局、國鐵集團、中石油、中石化、中海油及（jí）各省級生態環境部門等多（duō）家單位，提供當年需要做好環評支持服務的重大項目清單，對清單內項目建立專門調度和（hé）推進機製，為加快推（tuī）動項目落（luò）地發揮重要作用。

《通知》要求各省級生態環境部門參照“三本台賬”工（gōng）作模式，建立重大投資項目（mù）環（huán）評管理台賬，主動對接本級發展改革、工業和信息（xī）化、交（jiāo）通運輸、水利、商（shāng）務、能源等主管部門，定期（qī）調度，動態調整台賬，及時掌握環評編製進度，指（zhǐ）導環評文件編製。

答：一是充分運用“三線一單”生態環境分區（qū）管控成果。目前（qián）“三線一（yī）單”數據共享與應用（yòng）係統服務功能已基（jī）本完善，可提前為建設單（dān）位在項（xiàng）目立項、可研論證階段提供決策指導，優化工程（chéng）方案和選址選線，防止出（chū）現（xiàn）不符合法定（dìng）規劃、產業政策或違反（fǎn）自然（rán）保護區、飲用水水源保護區相關禁（jìn）建要求等觸及法（fǎ）律“底線”問題。

二是指導產業園（yuán）區內項目環評文件內（nèi）容簡化。對於已（yǐ）按規劃環評意（yì）見優化規劃方案的園（yuán）區，入園項目環（huán）評可以（yǐ）簡化（huà）政策規（guī）劃符合性分析、選址的環境合理性和可行性論證、區域生態環境現狀調查評價和園區基礎設施建設內容論述；指導建設單（dān）位共享共用當地生態環境質量的監測數據和產業園區（qū）已有的大氣、地表（biǎo）水、地下水和土壤等環（huán）境監測數據。

三是規範環（huán）境影響報告表的編（biān）製。編製報告表的項目占全國環評審批數量（liàng）的90%以上，其中（zhōng）大部（bù）分是中小企業，是（shì）當前深化環評“放管（guǎn）服”改革、優化營商環境的重點。指導（dǎo）建設（shè）單（dān）位按照《建（jiàn）設項目環境影響報告（gào）表》內容、格式及編製技（jì）術（shù）指南，取（qǔ）消評（píng）價等級判定、模型預測，簡化環境質量現狀監測（cè），切實縮短報告表編（biān）製時間，降低編製成本。

答：環評工作（zuò）具有（yǒu）專業性，為幫助建設單位了（le）解（jiě）環評（píng）要求，《通知》提出了“環評審批服務單”這項創新服務措施。通過“點對點”服務方式，讓建設單位對需不需要（yào）做環評（píng）、做什（shí）麽類別的環（huán）評以（yǐ）及做環評時應注意的相關政策心中有數，既依法履行義務，又不（bú）走彎路。

“環評審批（pī）服務單（dān）”由環評審批部門提供給重大投（tóu）資項目建設單位，載明審批及評估部門的聯係人、聯係方式和服務措施。對需要編製（zhì）環境影響報告書（表）的項目，審批（pī）部門和評估部門聯係人與建設單位和環評編製單位溝通，了解環（huán）評文件（jiàn）編製進展和（hé）存在的問題，協調解（jiě）答業務問題，提前告知審批要求和條件，指導建設單位和環評編製（zhì）單位提高環評文件編製質量。對需填報環境影響登記表的，指導（dǎo）建設單位在建成投（tóu）產前完成網上備案。對依法無需開展環評的，明（míng）確告知建設單位。通過實施“環評審批服務單”，確保政（zhèng）策傳達到位、責任落實到位、審批服務到（dào）位，讓企業少走彎路。

答：近年來，生（shēng）態環境部堅定不移推進生態環境（jìng）領（lǐng）域“放管服”改革（gé），積極推進生態（tài）環境（jìng）管理（lǐ）理念進（jìn）步、管理方式變革、管理手段創新、管理效率提升。《通（tōng）知》以改革試點方式（shì）提出了環評審（shěn）批方式新舉措：

一是開展“打捆”環評審批（pī）。《通知》提出對編製環境影響（xiǎng）報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、汙水處理廠等項目，位（wèi）於相同市（shì）級或縣級行政區且項目類型相同（tóng）的（de），可“打捆”開展環評審批。這（zhè）個“捆”主要針對具有（yǒu）同質性、關（guān）聯性的一類（lèi）建設項目，既可以由建（jiàn）設單位來“打”，將同一類建設項目編製一個環評文件，一並報（bào）批（pī）；也（yě）可以由審批部門來“打（dǎ）”，將同一類建設項目環評文件統一組織評（píng）估、審查，從而提高環評審批效率。

二是取消環評審批和總量指標掛（guà）鉤。公（gōng）路、鐵路、水利水電、光伏發電（diàn）、陸上風力發電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目，汙染物排放量很小，在嚴格落實各（gè）項汙染防（fáng）治措施前提下，對區域環境質（zhì）量貢獻很小，為提（tí）高環評審批效率，環評審批可（kě）不與汙染物總量指標掛鉤（gōu）。

三是規劃與項目環評統籌推進、壓茬（chá）審查審批。根據近年來工（gōng）作實踐，城市（shì）軌道交（jiāo）通等基礎設施建（jiàn）設推（tuī）進速度很快，規劃編製和項目立項往往壓茬（chá）推進。為此，《通知》中（zhōng）提出，對不涉及禁止開發（fā）區域、環境影響簡單的城市軌道交通規劃和項（xiàng）目，規劃環評審查可與項目環評審批統籌推進，壓茬辦理。這（zhè）樣（yàng），在發揮環評優化規劃方案、項目選線和保（bǎo）護措（cuò）施等重要作用的同時，最大程度地為項目推進節省時間。

答：《通知（zhī）》要求各級生態（tài）環境部門履職（zhí）盡責，守（shǒu）住依法（fǎ）依規和生態環境底線，確保環評審（shěn）批質（zhì）量，加強事中事後監管。

在確保環評審批質量方麵，一（yī）是守住審批底線（xiàn）。在重大投資項目環評（píng）審（shěn）批中要嚴格（gé）把關。項目類型及其選址、布局、規模等要（yào）符合環境保護法律法規、法定（dìng）規劃，要采取有效的汙染（rǎn）防治設施和生（shēng）態保護措施，環評文件要數據真實、內容不存在重大缺陷和遺漏、結論明（míng）確合理。二是突出審批重點。重點（diǎn）關注事關群眾環（huán）境（jìng）權益、涉（shè）及環境敏感區的問題，嚴格審核環境風險評價內容，嚴格“兩高”項目環評審批。

在（zài）加強環評事中事後（hòu）監管方麵，一是督促落實環評要求。要求各級生態環境（jìng）部門督促建設單位落實生態環境保護主體責任，確（què）保環評批（pī）複（fù）的各項生態環境保護設施、措施落實到位，汙染防治措施（shī）在排汙許可證（zhèng）中載明。要（yào）求地方生態環境部（bù）門要切實承擔事中事後（hòu）監管主要責任，履行屬地監管職責，加強對項目環境保護“三（sān）同（tóng）時”及自主（zhǔ）驗（yàn）收監管。二是防範違法行為。對（duì）納入台賬的擬（nǐ）建項目，生態環境（jìng）部門要主動對接、及時提醒（xǐng）建設（shè）單（dān）位落實環評主體責任，掌握項目環評進展，防（fáng）範“未（wèi）批先建”“邊批邊建”違（wéi）法行為發生。