近日，經中央全麵深化改革委（wěi）員會審議通過，生（shēng）態環境部印（yìn）發了（le）《關於加強排汙許可執法監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出以固定汙染源排汙許可製為（wéi）核心，創新執法理念（niàn），加大執法力度，優化執法方式（shì），提（tí）高執法效能，進一步構建企業持證排汙、政府依（yī）法監管、社會（huì）共同監督（dū）的生態環（huán）境執法監管新格局（jú）。生態環境部生（shēng）態環境執法（fǎ）局有關負責同誌（zhì）回答了記者提（tí）問。
問：《指（zhǐ）導意見》出台的背（bèi）景是什麽？
答：排汙許可製是固定汙染源監（jiān）管製（zhì）度體係的核（hé）心製度，是深入打好（hǎo）汙染防治攻（gōng）堅戰、持續改善生態環（huán）境質量的有力抓手，黨中央、國務（wù）院對此高度重視。習近平總書記多次（cì）指出（chū），要（yào）全（quán）麵實行排汙許可（kě）製，建（jiàn）立（lì）健全風險管控機製；繼續打好汙染防治攻堅戰，加強大氣（qì）、水、土壤汙染綜合治理，持續（xù）改善城鄉環境。
“十三五（wǔ）”時期，全國生態環境係統（tǒng）積極推動排汙許可製度改革，努力構（gòu）建企（qǐ）業持（chí）證排汙、政府依（yī）法（fǎ）監管、社會共同監督的生態環境執法監管（guǎn）新格局，嚴（yán）格執行環境（jìng）保護法及（jí）配套辦法，持續加大對無證排（pái）汙等違法行為的打擊力度。截至（zhì）2021年年底，已組織全國將304.24萬個固定汙染源納入排汙許可管理範圍（wéi），基本實現了固（gù）定汙染源排汙許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排汙許可管理條例》的行政處罰案件3500餘件，罰款3億餘元。
為深入貫徹落實（shí）黨中央、國務院（yuàn）決策部署，生態環境部會同有（yǒu）關部（bù）門研究起草了《指（zhǐ）導意見》，這是貫徹落（luò）實黨中（zhōng）央、國務院決（jué）策部署（shǔ），深入打好汙染防治攻堅戰的必（bì）然要求；是全（quán）麵推進（jìn）排汙許可製度改（gǎi）革，構建（jiàn）以（yǐ）排汙許可製為核（hé）心（xīn）的固定汙染源監管（guǎn）製度體係的（de）內在要求；同時也是貫徹（chè）落實《排（pái）汙許可管理條例》的（de）有力舉措，將（jiāng）為各地排汙許可執法監管工作指明方向和路徑，推（tuī）動（dòng）企業持（chí）證排汙、政府依法監管、社會共同監（jiān）督的生態環境執法監管新格局的構建。
問：《指導意見》的編製思路和主要內（nèi）容（róng）是什麽？
答：《指導意（yì）見》堅持目標導向、問（wèn）題導向和效果導向的有機統一。
一是堅持目標導向。《指導意見》提（tí）出到2023年年底,重點行業實施排汙許可清單式執法檢查，排汙許可日常管理、環境監測、執法（fǎ）監管有效聯動，以排汙許（xǔ）可（kě）製（zhì）為核心的固定汙染源執法（fǎ）監管體係基本形成（chéng）。到2025年年底，排（pái）汙（wū）許可（kě）清單（dān）式執法（fǎ）檢查全覆蓋，排汙許可執法監管係統化、科學化、法（fǎ）治（zhì）化、精細化、信息化水（shuǐ）平顯著提升，以排汙許可製為（wéi）核心的固定汙染源執法監管體係全（quán）麵建立。
二是堅持問題導向。針對目前排汙許可執法監管過程（chéng）中存（cún）在的問題和困難（nán），通過（guò）全麵落實相關（guān）責任主體、嚴格（gé）執法監管、創新執法理念（niàn）等細化措施予以解決或指明方向。
三是堅持效果導向。通過優化排汙許可執法監管的方式、強化排汙許（xǔ）可執法監管（guǎn）的支撐（chēng）保障措施，全麵提高執（zhí）法效能（néng），加快構建以排汙許可製（zhì）為核心（xīn）的固定汙（wū）染源執（zhí）法監管體係。
《指導意見》的（de）主要內容包括5部分22條。第一部（bù）分總體要求。明確了指導思想和（hé）工作目標。第二部分全麵落實責任。包括壓實地方政府屬地責任，強化生（shēng）態環境部門監（jiān）管責任（rèn），夯實排汙單（dān）位主體責任等。第三部分嚴格執法（fǎ）監管。包括依法核發排汙許可證，加強跟蹤監管，開展（zhǎn）清單式執法檢查，強化執法監測，健全執法監管聯動機製，嚴懲違（wéi）法行（háng）為，加強行政執法（fǎ）與刑事司法銜接等。第四部（bù）分（fèn）優化執法（fǎ）方式（shì）。包括完善“雙隨機、一公（gōng）開”監管，實施（shī）執法正麵清單，推行非現場（chǎng）監管，規範行使行政裁（cái）量權，實施（shī）舉報獎（jiǎng）勵，加強典型案例指導等。第五部分強化支撐保障。包括完善標準和（hé）技術（shù）規範，加（jiā）強技術和平台支撐，加（jiā）快隊伍和（hé）裝備建設，強化環保信用監管，鼓勵公（gōng）眾參與，加強普法宣傳等。
問：《指導意見》將（jiāng）聚焦（jiāo）解決哪些重點問題（tí）和困難？
答：為了做好文件起草（cǎo）工作，生態環境部對（duì）地方排汙許可執法監管工作進行（háng）了深入（rù）調研，發現各地存（cún）在（zài）的問題和困（kùn）難主要集（jí）中在4個方麵：
一是關（guān）於落實地方政府生態環境保護責任方麵。部分（fèn）地方政府對實施排汙許可製度的認識需要提升，責任需要進一（yī）步壓實。有些排汙單位在《排汙（wū）許可管理條例》實施（shī）以（yǐ）前已經實際排汙（wū），因為（wéi）各類曆史遺留問（wèn）題無（wú）法取得排汙許可證，且很多因涉（shè）及民（mín）生問題難以（yǐ）立即關停。為此，《指導意見》要求地方政府全麵負責排（pái）汙許可製度組織實施工作，明確部門職（zhí）責，加強督查督辦，統籌解決曆史遺留問題，進一步壓實地方政府（fǔ）責任。
二是關於排汙許可證核發管理方（fāng）麵。多地反映，排汙許可證核發環節是排汙（wū）許可執法監管的重要前提，必（bì）須保證排汙許可證核發準確;同時（shí），希望明確核發程（chéng）序（xù）及其內容，並充分考（kǎo）慮廣大中小企業環境管理水平，簡（jiǎn）化環境管理台（tái）賬記錄、自行監測、排汙許可證執行報告要求，加強幫扶指導和普法宣傳。為此，《指導意見》提出，進一步增強排（pái）汙許可證核發的科（kē）學性、規範性和可操作（zuò）性，不斷提（tí）高核發質量，開展排汙許可證核發質量檢（jiǎn）查;同（tóng）時，要求排汙單（dān）位（wèi）必須（xū）依法（fǎ）持證排汙、按證排汙，還要求在現場檢查中加強普法（fǎ）宣傳等。
三是關於排汙許可執法監管聯動機製方麵（miàn）。排汙（wū）許可（kě）執法（fǎ）監管包括多個環節（jiē），涉及多個部門，還與其他（tā）生（shēng）態環境（jìng）管理製度密切聯係，單靠排汙許可管理部門或者執（zhí）法部（bù）門無法實現全（quán）麵監（jiān）
